（1）機(jī)關(guān)代表國家從事各種行政管理工作時，它與有關(guān)社會組織或自然人之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，它在職權(quán)范圍內(nèi)的一切行為及其結(jié)果，都應(yīng)歸屬于國家，機(jī)關(guān)沒有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也不對自己依法行使職權(quán)所產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，國家應(yīng)對些類債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。